美国总统的“上层班子”:任人唯贤仍然任人唯亲?

2017-09-24 23:53

跟中国有所不一样的是,新当选的美国总统会在第1时间内,把政府的大臣——涵盖但不限于各部部长、副部长、中层上层、行政工作室人员以及各委员会顾问——全部调换成自个儿的人。事情的真实情况上,联邦政府中的一点岗位,历来是由占着职位不做事素饭的“关系户”们占领,以至于被美国百姓讥刺为“火鸡大农场(TurkeyFarms)”。不过在其后的几十年代里,政府规模不断提高,总统的人职权也随之膨胀。   那末,新任总统在遴选下属的时刻,是基于啥子样的标准呢?有经验当然是一个方面,但跟新总统的个人关系也在那里面起着意要效用。与之相反,核能管理委员会、经济咨询委员会和NASA这种需求专业人材负责,关紧性较高的机构中则被安置了更多“有有经验”的雇员。接下来,它们计拉到联邦政府的各个部门中,“有有经验”的,和“靠关系”的雇员所占的比重。具体来说,美国商业活动代表处、商业活动和研发署以及住房及城市进展部等机构不幸运中枪。作为总统及其团队,要怎么样般配候选上下团结政府岗位,才可以既不能罪人,又能保持政府的办公速率呢?在2014年刊发于《美国政研学定期刊物》(AJPS)上的一篇论文中,来自佐治亚大学和范德堡大学的三位研讨者,周密考察了奥巴马总统在人事任用上认为合适而使用的策略。当然,上面所说的论断都是在历史经验的基础上做出的。然而,顶级办事员的任命和免职权,仍然保存在了总统手中。对布什政府的剖析获得了相仿的论断,解释明白这种现象并非人民有参与国事的权利党政府所独有。   不一样境地有不一样策略   哪一些部门的“关系户”比例无上呢?三位研讨者的剖析显露,那一些专业技能要求比较低的、对于总统的每日安排来说优先级不高的、雇员对最后结果影响半大的、跟总统在社会意识形态上比较靠近的部门,更可能变成“火鸡大农场”的重灾区。当初的联邦政府规模细小,譬如华盛顿的第1届行政内阁,人员只有四人。再加上总统和副总统,537人,这就是最后解答。在奥巴马就职的前六个月里,就有超过1000名新联邦雇员取得了任用,真可以说是“一旦天的儿子一旦臣”了。   1880年,新当选的总统加菲尔德由于没能满意其支持者的求官意愿,惨遭秘密杀害。   当然,总统的策略不会是一成未变的。   537,对于文职雇员人次将近三一百万的美国联邦政府来说,这真的是一个小数量。美国总统在建造自个儿“上层班子”的时刻,也只得征求在这两者之间保持微妙的均衡。故而美国的“建国之父”们觉得,只有给予总统自由任用联邦雇员的权柄,能力保障行政分支的管用运转,并跟议会的力气相互制衡。现在这位空前绝后的新总统,是否能在人事任用上也带来空前绝后的变法,我们还要拭目以待。   依据联邦政府的公开资料,研讨者们使聚在一起了全部在奥巴马就职的前六个月内被任用的联邦雇员的私人信息。那末,剩下的官位属于是怎么样表决的呢?   在场的一帮政研学博士生面表情觑,没有人晓得解答。美国朝野上下深受震荡,最后国融会贯通过了《彭德尔顿公务改革法案》,改用“考绩制(MeritSystem)”施行办事员录取(关于此段历史,详见福山新著《政治秩序和政治凌夷》下卷,和林垚在选·修饰头发表的文章《向左走,向右走的两个政党》)。  (声明:本文仅代表笔者观点,不代表新浪网立场。)   任人唯贤仍然任人唯亲,这并不止只是东方政治中才会显露出来的两难挑选。在说话时的这一年刊发于《美国政研学定期刊物》的论文中,来自匹兹堡大学和加州大学伯克利分校的两位学者就指出,随着总统在位的时间增加,他管理士大夫机构的有经验会不断升涨,故而会更加倾向于任用有经验较强而忠诚度较低的雇员;不过在议会和总统之间显露出来矛盾的时刻,忠诚又会变得非常关紧。   这种奇崛的人事任命和免职制度,源头可以追溯到美国建国之初的政治事实。基于从吉米·卡特到小布什掌握政权时期1372名充当过部门上层职务的联邦雇员的私人简历,它们证明了上面所说的讲法。到第七任总统安德鲁杰克逊上台在这以后,海关员工和投递员这么的官位都被用作政治买卖商品的筹码,形成了骂名昭彰的“分赃整体体系(SpoilsSystem)”。减去哥匹敌亚特区的3张,535,就是众议员和参议预谋员的人次。老爷子微微一笑:“你们晓得那一个闻名的政治预先推测网站吧?FiveThirtyEight,538,那是选举人票的总额。”   这学期的一堂比较政治课上,亚当·普沃斯基(AdamPrzeworski)教授向我们抛出过这么一个问题:“你们晓得,在联邦层面,美国政府里有若干官位是由百姓直接选出来的吗?”   笔者:王也 。它们觉得,之前有过有关领域或政府其它部门的办公经验,还是领有博士学位的雇员,是“有有经验”的;而之前在总统竞选活动中出过力,还是近期未在政府部门任过职的人,则是“靠关系”的。   忠诚VS有经验   跟中国同样,大多底层美国办事员都务必经过考试挑选,竞争上岗。   不一样部门有不一样偏好   对于今日的美国总统来说,在表决自个儿的“上层班子人员”时面对的基本问题,就是忠诚和有经验之间的衡量选择:忠心的人做事不尽然靠谱,而有经验太强的人往往又非常不好扼制。譬如这次大选中,新泽西州长克里斯蒂“从龙有功”,坊间也存在广泛觉得他会在新政府中充当重要的职位。